在近期国内出口玩具企业不断反映下，尤其是在广东玩具协会，江苏玩具和婴童用品商会两大出口玩具生产区行业协（商）会的有力推动下，7月28日，中国玩具和婴童用品协会在深圳召开ICTI认证工作研讨会，听取各地企业对ICTI“关爱”程序认证的意见和建议。我会会长梅萌、创会会长林若庸、亲泰儿玩具公司总经理徐红代表常务副会长汤建忠出席会议。

创会会长林若庸代表商会企业发言，林会长说，欣闻中国玩具协会在深圳召开专门会议，研讨“ICTI-ICP”验厂审核中存在的问题，玩具企业十分感谢，现将我们江苏玩具出口企业多年来的一些的看法、疑虑和建议表达出来，以期引起有关领导和部门的重视，在当下企业艰难支撑的困难情况下，给予指导和帮助。

一．对ICTI及其审核机构的几点看法

一是垄断经营问题：ICTI及其单方挑选的审核机构，近年来完全垄断了我国出口玩具企业的“社会责任体系认证”。不但垄断了审核权，同时还垄断了规则制定权和解读话语权。使我国广大出口玩具企业论为贸易保护规则的牺牲品。垄断必然导致出现腐败。

二是合法性：ICTI及其审核机构，均为境外经营性企业，在我国大陆地区，未经政府有关机构批准，长期开展赢利性“执法”活动。其自身“非法”却长期在我国企业“执法”。既是运动员也做裁判员。自定规则，自我运行，自我监管，自说自话，自成一体。将游戏规则用到了“极致”，核心为了金钱。企业称：ICTI要钱，也要命，以要命威胁要钱，企业被迫拿钱买命。进一步讲：这是继“关税壁垒”和“技术壁垒”之后的又一种形式的贸易保护手段，由于是打着“关爱”的旗号，套用我国的法律法规，有着相当隐蔽性和技巧性。应当引起国家有关部门高度重视。

三是涉嫌捞钱：ICTI名为非盈利的国际组织，实际上多年来一直在系统地，逐年增加地，翻新名目地向企业大肆收费。当初ICTI成立时，向业界广泛宣传由其替代原先每个客户单独验厂的诸多好处中，最为动听的一条就是会降低企业的验厂成本。然而现实情况是完全违背了初衷，演变成了一套名目繁多，巧取豪夺的收费体系。过去行业惯例是：初次验厂由国外买家付费。现在已全部变成由国内企业承担，在ICTI的审核体系下，国内企业的经济负担不但未减少一分，反而在逐年增长。企业苦不堪言。例如：初审注册费1500美元，年审1000美金；一般证书费800美元。观察期注册费1500美元，证书费1000美元。审核公司审核费500美元/人/天。在一切顺利、不费一点周折的情况下拿到证书，给ICTI和审核公司台面上的费用就要达到3万元人民币左右，加上给审核员的红包，至少5万元拿到证书。而拿到证书，仅是系统性收费开始。

四是怀疑带有不可告人的政治企图：ICTI以免费的方式向中国玩具企业发放所谓的“关爱小卡片”和“海报”，以及《手牵手融入城市，心连心关爱工友》小册子等等打着“维权”的旗号，向玩具企业员工宣传ICTI的价值观。设立 “关爱”热线，24小时接听和处理员工的投诉，很明显是越俎代庖，欲取代玩具企业所在的当地政府的职能部门，行使对中国玩具企业的生杀大权，挥舞人权大棒，灌输他们的人权标准。

 2015年底，发生在广东的“工运之星”事件，因涉嫌严重犯罪案件，已被政府依法查处。并且将其定性为以“免费维权”为幌子，长期接受境外组织资助，在境内插手劳资纠纷事件，严重扰乱社会秩序，严重践踏工人权益的非法组织。此类境外机构组织所作所为已经超过了正常的商业范畴，严重干扰了企业的正常经营生产。

五是刻意片面解读我国有关法律条文，为利益团体创造寻租空间。境外机构在审核中罔顾我国处于发展中国家的现实，对企业承担社会责任的要求过于苛刻。如果完全按照ICTI的验厂要求，全国的玩具企业没有一家能够真正做到，真正老实生产实事求是的工厂，根本通不过ICTI验厂。从验厂“顶层设计”上就逼迫企业弄虚作假，以达到“标准”，从而又为审核机构查找“漏洞”操控验厂创造了商机。多年来，ICTI及其审核机构不但心知肚明，而且是罪魁祸首，难辞其咎。

六是ICTI在国内未经批准开展有偿培训服务，甚至委托第三方开展认证咨询，如他们所谓的“能力建设”项目，另外他们把过去由企业选择审核公司改为由ICP直接指派审核公司，中国大陆已形成一条完整的利益输送链条。

七是现场审核蛮横霸道，敌视企业

1．一般社会责任审核，在审核员到达工厂后应首先安排召开首次见面会这一流程，然后才是走现场、看文件和员工访谈，唯独ICTI不开首次会议，直接奔工厂的仓库和生产车间，寻找工厂违规的证据。

2．ICTI审核过程中某些审核公司审核员进入工厂后，未经授权就浏览企业办公室的电脑，输入如“考勤”、“ 工资”等关键词搜索企业关键核心资料，有的到处翻箱倒柜，欲挖地三尺查找他们认为企业违规的证据，有的审核员更是吹毛求疵，放大审核中发现的不符合点，拿着鸡毛当令箭。

3．大肆索贿受贿，ICTI委托的审核公司审核员明码标价，肆无忌惮。有的一次审核索贿数万元。由于生杀大权掌握在他们手上，而且没有说理的地方，企业普遍敢怒不敢言。

二．几点疑问：

1.“ICTI-ICP”这个组织到底是什么样一个组织？除在香港的办事机构几个人之外，背后还有谁？

2.“ICTI-ICP”与国外的进口商到底是什么关系？是否有经济关系？

3.作为一家开设在香港特区的公司，ICTI是否有资格和权利在我国大陆各地区开展盈利性审核业务？

4.“ICTI-ICP”公司与其长期所指定的几家境外“公正行”是否有经济利益？选定的程序是否合法？（在现有的6-7家审核机构中，即有多家参与到企业的产品测试、订单验货、甚至带有隐蔽色彩的“验厂培训”之中，客观上已形成利益链条，企业被“一鱼多吃”）。

5.在“ICTI-ICP”的“关爱”程序中，该组织（机构）为帮助中国出口玩具企业的广大员工，向境外客商方面做了哪些有益工作？

6.“ICTI-ICP”的运营是否公正、公开、公平、合理、合法、合规？由谁来监督评判？

三．几点建议

1.ICTI必须在中国大陆注册，并受到有效监管，否则不得进行活动。国家工商总局、质检总局和认监委可以对其非法活动进行打击和查处，甚至依法取缔，并向媒体通报。

2.禁止ICTI以发放“关爱小卡片”和“24小时关爱热线”以及诸如《手牵手融入城市，心连心关爱工友》小册子为名干涉企业内部事务，挑起员工和企业方的对立情绪，破坏社会稳定的大局。

3.商协会组织应向政府有关部门反映国内玩具企业的合理诉求，向世界发出强有力的声音，与中国玩具企业共进退，对ICTI自说自话、垄断独大坚决说“不”，使ICTI 的权力得到有效监管，将权力收进笼子里。

4.对ICTI关爱程序审核要求进行全面评估，去除明显过于苛刻的要求和不合理、不合法部分。

5.适当降低注册费、证书费、审核费用。

归纳起来四句话：ICTI在中国境内的活动应做到：依法注册、接受监管、改善工作、降低收费。

省商会会长梅萌代表江苏省玩具和婴童用品商会在会上作重点发言。梅会长说，我于七〇年代末在江苏工艺品进出口公司开始做玩具，后自办钰乐玩具，前后从事玩具事业近四十年。亲历了中国玩具事业的整个成长历程，对玩具行业有深厚的感情。

 我的企业没有做ICTI认证，所以我仅站在客观的立场上反映情况和阐述自己的看法。

今年年初，我有幸代表中国轻工行业参加了商务部召开的应对外贸下滑与部长对话会议，四月份广交会期间又一次参加商务部举行的外贸重点企业座谈会，两次会议上除反映影响玩具行业出口增长的成本增加、五险一金的负担、退税不公、税赋过重、乱收费、新劳动法的影响等问题外，我还重点反映了贸易壁垒、境外审核机构（第三方）验厂、验货给我国外贸企业造成的严重影响和负担。我的发言的得到了与会各行业、企业代表的强烈反应和支持，大家一致认为，多年来境外审核机构（第三方）审核人员在对中国外贸企业的验厂、验货过程中，自定规则、自行其是、单方执法、无人监管，导致其在验厂审核、验货放行过程中为获取利益，专横跋扈、百般挑剔、贪赃枉法、找茬寻租等现象愈演愈烈，很多审核员的灰色收入已高达几十万甚至百万元以上，极大的加重了外贸企业的经济负担，严重侵害了我国外贸企业的生存权利，影响了外贸事业的正常发展。我特别强调了作为典型劳动密集型的以中小型企业为主的玩具企业深受其害、苦不堪言。很多企业不得不从百分之三到百分之五的仅有利润中拿出部分甚至全部支付验厂、验货所需费用以及满足审核员在验厂、验货过程中提出的非分要求。很多玩具企业不惧怕经济危机却倒在验厂、验货的重压之下。我的讲话和现场的热烈反应得到了商务部领导的高度重视，要求外贸司进一步搜集相关资料，之后我们商会也多次召开专题会议讨论并派人员到各会员企业进行调研及时向商务部等政府部门提供了相关资料。江苏省工商联还将相关资料通过江苏省政府办公厅上报了国务院办公厅。

虽然，今天我们在这里参加的是ICTI的研讨会，探讨ICTI审核中存在的严重问题，而我更希望能借此机会推而广之，让大家都来关注境外审核机构（第三方）验厂、验货存在的严重问题，以引起国家相关部门的重视。

根据我商会所属企业的反映，基本上约二分之一的产品出口需经过第三方验厂、验货，而其中有百分之五十以上的验厂、验货审核员会索要红包，（据了解其他行业情况也大同小异。）。目前他们的潜规则即红包起步价：验厂三千至五千，（ICTI为一万）验货二十尺柜红包一至三千，四十尺柜红包两至五千，特殊的索要更多，通常情况下四十尺货柜的货值在三万多美金，即其中货值的百分之二就要用于包红包。2015年我国出口14.2万亿人民币，如果照此推算，二分之一即7.1万亿，一半会索取红包即3.55万亿，百分之二货值包成红包，正常收费不算的情况下即高达710亿人民币，惊人的天文数字，这其中还不算验厂的费用和红包。当然这样推算不一定对，但数字非常惊人是一定的。

 下面我想就包括ICTI在内的境外审核及（第三方）的验厂、验货谈些个人的看法。

据反映，十多年来，ICTI这一境外认证机构在中国的活动和运营，并没有申请和得到中国任何政府机关的审核和批准，其在特别针对中国企业的非常严苛的所谓“关爱”行动中，无所不用其极。未经批准在中国范围内非法委托中国政法大学的学生在各地深入工厂发放问卷调查表格，调查内容充满煽动员工和企业对立的内容，非法散发各种宣传小册，发放人手一片的“关爱卡”，要求企业员工遇到企业和其他方面的不公平对待，可拨打卡片上的境外机构电话求助。这把中国的主权地位放在什么位置上？而所谓验厂过程更是一场噩梦：突击审查、封门搜查、打开抽屉搜证据、打开电脑查证据、背对背员工访谈诱供，完全突破底线。企业反映比本国的公安、法院还要厉害百倍，因拿住了企业生存的命脉，工厂只能忍气吞声。收取费用方面，由于ICTI和所委托的第三方审核机构（均为境外机构），以及大量的咨询顾问公司已形成紧密的产业链，通过反复验厂、取消资格、进观察期辅导培训，周而复始，大肆敛财。一次审核费用高达十七万元，复印一页资料20美金，打印一页报告50美金，还不包括台下的黑钱，一般一次审核花费20-30万元是最起码的，请问这些收费有中国政府物价部门的批准吗？运营十多年来，向中国政府缴纳了多少税收。

既然包括ICTI在内的境外审核机构在验厂、验货过程中存在如此多的弊端和黑幕，早已成为公开的秘密和不争的事实，为什么还有一些国外买家对此乐此不疲呢？以我们公司为例，除美、加、欧盟主要几个发达国家外，其他不那么热衷于验厂、验货的国家，如俄罗斯、南美、东南亚、日本和欧盟中大部门国家的买家也与我们正常合作一二十年了。所以值得怀疑，那些打着关爱旗号的人是否存在除了包括歧视、贸易壁垒、利益链外，还有其他不可告人的目的。

随着中国经济不断发展，综合国力的不断提高，中国企业的生产条件、生活条件、工人福利待遇已水涨船高，与过去不可同日而语，与东南亚、印巴相比更不是一个档次。经过多年来国家相关法律法规的颁布、执行和检查，加上国外买家反复验厂、整改的经历，验厂的重点方面，如工时、工资、童工、职业健康、强迫劳动、消防、环保等诸多方面，大部分出口企业已习惯成自然视为常态，不愿、也无必要为造假制假而提心吊胆，承压巨大。这样的话，验厂还有必要吗？

由于众所周知的原因，现在很多玩具企业都已化整为零，打造一个小规模能通过ICTI等验厂的模范工厂并不困难。安徽一家几十人的小厂，通过ICTI认证，借壳上市收取费用，年出口额竟达五千万美金，这样的验厂还有用吗？

况且验厂审核员只要收了红包，就保证验厂、验货基本能够通过，这样的验厂还有用吗？而对那些不愿花钱，不造假，认真做好管理通过认证企业公平吗？

据会内企业反映，通过了号称可以减少反复验厂次数的ICTI认证后，验厂次数却没有明显减少，很多国外买家仍坚持独立验厂。而ICTI的跟进验厂每年2至3次，更多的有4至5次，每次仍需重复收费，明显频次更多，费用更高。

据统计全国6000家玩具出口企业中，已有两千家通过或正在通过ICTI认证，再加上已通过迪斯尼、KMART等诸多自行验厂的玩具企业，如果国外买家的标准基本是统一的，这就说明中国大部分玩具企业已经能够满足国外买家对供应商的基本要求，此时，除了能给所谓的境外验厂审核机构和审核员搜刮民脂民膏的机会外，我看不出白白耗费大量人力、物力、财力的所谓验厂还有什么存在的必要。要知道，所有这些验厂、验货的开支最终要么都会由各国消费者来承担，包括大量的黑钱。要么就要在工厂就要在人工和材料上进行克扣。那些花了很多金钱在验厂、验货上的国外买家还愿意做这个冤大头吗？

ICTI等验厂审核已基本失去当年存在的土壤，对于大部分仅有百分之二到三微利的中小企业而言，如果用这百分之二的红包钱，百分之二的验厂、复验厂的费用，用于进一步改善工厂的生产、生活环境，提高工人的福利待遇，岂不更有利于中国玩具企业的健康发展；如果热衷于验厂、验货的国外买家，愿意改变又要马儿跑又要马儿不吃草的现状，在价格上多给那么一点实惠，岂不更有利于中国玩具企业的健康发展；如果能让企业家把每年提心吊胆、压力重重应对验厂、验货的精力，放在生产管理、质量控制和产品创新上，岂不更有利于中国玩具企业的健康发展。中国玩具也能够在国际市场受到更多买家的信任和喜爱。

 据了解,由于多种复杂的原因，林会长的发言未能全部完成，只在“听取建议”环节将我们商会的“五点建议”提出，梅会长的发言也被分成两次完成。原先会议通知的“研讨会”单方面开成了某种形式的“表态会”。一方面，主办方提出拟要求ICTI改进现场审核程序，拟定审核员行为准则，合理收费标准等具体意见，征求参会人员意见，另一方面，又多次提出就ICTI是留下还是赶走它,要求参会人员表态。我商会代表在现场明确表态，现在根本不存在ICTI是留下还是赶走的问题，而是要求其“依法注册，接受监管，改善工作、降低收费”。

广东省玩具协会会长李卓明也在会上对ICTI认证验厂严重影响我国玩具产业健康发展的有关情况反映了广东玩具产区存在的问题。

中国玩具和婴童用品协会会长梁梅出席会议，梁梅在研讨会上首先要求与会人员对ICTI在中国市场上去留问题进行表态。在听取了各产区及玩具企业对ICTI认证审核的意见和建议后，梁梅表示，将把大家的意见和建议向ICTI反馈，将协调改进ICTI在认证审核中的问题。